Реформа української правової системи: рекомендації Американсько-Української ділової ради

Правовий комітет Американсько-Української ділової ради підготував оглядовий звіт «Реформа правової системи та системи управління: стратегічні пріоритети (бізнес та економічні галузі)», основні положення якого було розроблено спільно з тринадцятьма провідними юридичними фірмами.

Іноземні експерти висловили своє бачення засад правової реформи в Україні.

Основною причиною, яка перешкоджає Україні стати країною з повністю функціонуючою ринковою економікою, розвиненою демократією, активним залученням іноземних інвестицій та ефективним правосуддям, експерти назвали системну корупцію. Зокрема, у звіті зазначено, що назріла необхідність конкретних дій, а не декларацій. Потрібні не лише зміни до законодавства, але й ефективне, неупереджене та оперативне розслідування та переслідування правоохоронними органами корупційних злочинів та правопорушень.

Проаналізувавши досягнення і невдачі оновленої Верховної Ради та уряду України, експерти дали поради щодо реформ у правовій та урядовій системах. Серед основних заходів боротьби з корупцією, які потрібно вжити в Україні, зазначено такі:

Антикорупційні заходи:

• Проведення судової реформи з метою створення системи, яка б відповідала вищим стандартам професіоналізму та неупередженості, а не залишалася б корумпованою та некомпетентною;

• Скасування існуючої «абсолютної» недоторканності суддів та запровадження «функціонального імунітету», який звузиться і буде поширюватись лише на виконання суддею, добросовісно і належним чином, своїх функцій; застосування функціонального імунітету не буде розповсюджуватись на жодні розслідування чи кримінальну відповідальність за вчинення злочину, в т. ч. прийняття завідомо неправосудних рішень та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією;

• Скасування недоторканності народних депутатів Верховної Ради; недоторканість розповсюджуватиметься лише на «сказане в парламенті»; Забезпечення особистої відповідальності депутатів, міністрів, заступників міністрів і суддів за будь-які прийняті хабарі або виявлені корупційні правопорушення з боку будь-яких їхніх працівників/підлеглих, консультантів або членів сім'ї;

• Запровадження повноцінної системи захисту «викривачів»;

• Прийняття законів, що дозволяють використовувати при розгляді у судах корупційних правопорушень непрямі докази та, інформацію про майновий стан близьких осіб як доказ, і покладати на володільця коштовного майна та особистих предметів розкоші (таких як будинки, автомобілі, човни, годинники тощо) обов'язок доведення, що їхні доходи є чесно заробленими, задекларованими і оподаткованими, інакше - призначати покарання у вигляді штрафів чи можливої конфіскації такого майна. Закрити нормативні лазівки, що використовуються для уникнення відповідальності (як-от дарування, оформлення права власності на чоловіка/дружину або дітей, заниження вартості договорів придбання і т. ін.);

• Зменшення кількості дозволів, погоджень, ліцензій та перевірок з боку державних органів;

• Зменшення загальної кількості працівників в уряді;

• Запровадження прозорості в системі державних закупівель шляхом надання обов'язкового доступу громадськості до інформації всіх ключових закупівель (у тому числі договорів про закупівлі), і прийняття нового закону про електронні закупівлі для реалізації механізму електронних закупівель;

• Визначення порядку, що надає можливість будь-якій особі (наприклад, журналістам), за наявності переконливих доказів, повідомляти правоохоронним органам про факт хабарництва або отримання незаконної вигоди з боку будь-якої посадової особи; та у разі відкриття справи на підставі таких доказів - отримувати від відповідних органів інформацію про хід справи та відповідні рішення суду (так зване «громадське обвинувачення»);

• Видача електронних (цифрових) документів органами державної влади (без будь-якого офіційного підпису чи печатки державного органу);

• Запуск освітніх програм для інформування школярів про методи боротьби з корупцією та загальноосвітніх кампаній з підвищення обізнаності громадськості;

• Підвищення обізнаності громадськості про механізми здійснення антикорупційних заходів для отримання зворотньої реакції щодо ефективності зусиль по боротьбі з корупцією.

Заходи у сфері державної служби:

• Забезпечення гідної оплати праці державних службовців (особливо суддів і прокурорів);

• Запровадження обов'язкового розкриття інформації про бенефіціарних власників нерухомого майна та земельних ділянок у Державному реєстрі прав власності;

• Запровадження правового механізму контролю приватних витрат державних службовців та всіх державних посадових осіб та їхніх родичів.

Структура державних антикорупційних органів:

• Завершення організації та забезпечення незалежного функціонування Національного агентства з питань запобігання корупції;

• Відокремлення Спеціалізованої антикорупційної прокуратури від Генеральної прокуратури України, забезпечення реальної незалежності та ресурсів (у тому числі відповідної системи безпеки) цього органу по боротьбі з організованою злочинністю і правопорушеннями, пов'язаними з корупцією на високому рівні;

• Забезпечення достатніх бюджетних коштів для ефективного функціонування антикорупційних державних органів;

• Створення спеціалізованих судів або інституту суддів по боротьбі з корупцією.

Фінансування політичних партій:

• Визначення ефективного порядку контролю за дотриманням законодавчих норм у питанні фінансування політичних партій та виборчих кампаній;

• Встановлення оперативних і жорстких санкцій за порушення законодавства про фінансування політичних партій;

• Прийняття комплексного законодавства про лобіювання.

Реєстри державного майна:

• Оновлення реєстру державного майна та земельного кадастру України інформацією про оренду майна / земельних ділянок та забезпечення доступу громадськості до відповідної інформації: статус суб'єкта (власник, орендар чи ін.), умови використання (термін договору оренди, сума орендних платежів, і т.д.);

• Внесення в реєстр державної власності інформації про ціну продажу нерухомого майна та земельних ділянок, що перебували у державній і комунальній власності, і забезпечення доступу громадськості до такої інформації.

Відповідальність:

• Підвищення відповідальності державних службовців за корупційні правопорушення, у тому числі звільнення з посади, позбавлення пенсії, конфіскація активів, а також забезпечення доступу громадськості до інформації про такі правопорушення;

• Підвищення відповідальності за недотримання посадовими особами вимог щодо конфлікту інтересів, особливо у зв'язку з такими конфліктами інтересів у комерційних та ділових угодах/зобов'язаннях;

• Впровадження жорсткіших санкцій за нерозкриття бенефіціарних власників компаній — аж до кримінальної відповідальності;

• Підвищення кримінальної відповідальності за корупційні правопорушення, а саме збільшення суми застави за звільнення державного службовця, затриманого за звинуваченням у корупції, і встановлення суми застави безпосередньо залежно від суми неправомірно отриманої вигоди або очікуваних збитків від такого правопорушення; скасування кримінальної відповідальності за провокацію хабара державними службовцями (стаття 370 Кримінального кодексу), яка є перешкодою для ефективного розслідування корупційних правопорушень;

• Внесення змін до законів про кримінальну відповідальність юридичних осіб за корупційні правопорушення (а саме за хабар державним службовцям з метою отримання вигоди для компанії); і посилення обсягу такої відповідальності (збільшення суми штрафів, введення конфіскації майна і штрафів до юридичних осіб).

З повним текстом звіту можна ознайомитись за посиланням.